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　　食品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。《發(fā)展綱要》全面回顧了“十五”食品工業(yè)發(fā)展取得的成就，對(duì)行業(yè)存在的重大問題、發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)我國食品工業(yè)未來五年的發(fā)展進(jìn)行了總體部署，明確貳笆一五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)行業(yè)和主要任務(wù)。

食品工業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇

　　“十五”期間，我國食品工業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新變化，行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高，提前實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，是歷史上氛棺羈斕奈迥輟

　　一是食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2005年，全國國有及規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6300.0億元，比2000年增長(zhǎng)87.8%，年均增長(zhǎng)17.6%；銷售收入19900.0億元，比2000年增長(zhǎng)了101.3%，年均增長(zhǎng)20.3%；利稅總額3365.3億元，比2000年增長(zhǎng)91.9%，年均增長(zhǎng)18.4%；全行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約700萬人，是僅次于紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)最多的工業(yè)部門。二是主要食品產(chǎn)量大幅度增加，大米、食用植物油、肉類、啤酒等食品產(chǎn)量均居世界第一位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高。四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高。五是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。六是食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成。七是食品科學(xué)技術(shù)較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高。八是食品工業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)慕餼觥叭農(nóng)”問題的作用不斷增強(qiáng)。

　　雖然在“十五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了較大成就，但總體而言，我國食品工業(yè)尚處于粗加工多、平均規(guī)模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級(jí)發(fā)展階段，食品工業(yè)在整體技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、精深加工與綜合利用和食品安全等各方面有待進(jìn)一步提升。

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一個(gè)五年規(guī)劃期。在新的發(fā)展時(shí)期，我國食品工業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇，即一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，給食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，為食品工業(yè)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)原料；三是西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為食品工業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；四是國家重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為食品工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好春旯芻肪常晃迨僑球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，為我國食品工業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

“十一五”行業(yè)布局確定

　　《發(fā)展綱要》同時(shí)指出了制約我國食品工業(yè)發(fā)展的一些深層矛盾和挑戰(zhàn)：一是發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科瓷險(xiǎn)加攀頻難沽將長(zhǎng)期存在，他們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)將其技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，以專利為先導(dǎo)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為手段，不斷提高技術(shù)門檻，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國食品工業(yè)的發(fā)展提出了十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工聯(lián)接不夠緊密，原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要床幌嗍視Γ蝗是按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，未來食品工業(yè)發(fā)展勢(shì)必面臨既要加強(qiáng)環(huán)保治污的壓力，又要減少資源消耗的約束，對(duì)食品工業(yè)提出了更高要求；四是外國資本進(jìn)入我國食品工業(yè)十分活躍，食品國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘趨于增強(qiáng)，對(duì)食品安全的要求提高，使食品市淳赫日趨激烈，給國內(nèi)食品企業(yè)帶來重大壓力。

　　《發(fā)展綱要》從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求出發(fā)，提出了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，培育食品加工產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集群；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化人才支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步；加強(qiáng)從“田間到餐桌”的食品安全體系建設(shè)，提高食品營(yíng)養(yǎng)和安全水平，確保食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　《發(fā)展綱要》對(duì)“十一五”末食品工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了預(yù)測(cè)，對(duì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2010年，食品工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的20345億元增加到40900億元，年均增長(zhǎng)15%；利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上，年均增長(zhǎng)15%。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)范圍，單位ぶ的芎慕檔20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上，主要污染物排放總量減少10%。到“十一五”末，我國食品工業(yè)國家科技創(chuàng)新體系基本建立，資源深加工和綜合利用水平明顯提高，食品安全體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)た沙中發(fā)展。

　　《發(fā)展綱要》根據(jù)關(guān)系國計(jì)民生、食物資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大，以及出口增值和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的原則，確定了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等8個(gè)行業(yè)。各行業(yè)都提出了今后5年的發(fā)展方向和目標(biāo)。到2010年，糧食通過加工，增值30%左右，深加工比例由目前的8%提高到15%；食用油脂產(chǎn)量為2500萬噸以上，食用油精加工產(chǎn)品所占比例提高到70%，農(nóng)村一、二級(jí)食用油的消費(fèi)比例逐步提高；果蔬采后商品化率提高到60%以上，采后損失率降低到10%～15%，果蔬的深加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到10%～15%和3%～5%；肉類總產(chǎn)量超過8400萬噸，其中，豬肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右，肉類制品產(chǎn)量超過1100萬噸，占肉類總產(chǎn)量的13.1%；上市流通的畜禽工業(yè)化屠宰加工產(chǎn)品的比重達(dá)到45%～50%左右；水產(chǎn)品加工量2000萬噸左右，水產(chǎn)品加工比例達(dá)到60%以上；乳制品產(chǎn)量2190萬噸，年均增長(zhǎng)率15%；全國軟飲料總產(chǎn)量5700萬噸，年均增長(zhǎng)率約11%；食糖產(chǎn)量1450萬噸左右，其中淀粉糖產(chǎn)量達(dá)到650萬噸。

今后五年的主要任務(wù)

　　結(jié)合上述行業(yè)的布局現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》提出，“十一五”時(shí)期，要按照非均衡梯度發(fā)展理論，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)行差異化發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)并重的原則，建設(shè)一批食品加工基地，培育食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展的新格局。

　　《發(fā)展綱要》明確了今后5年食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系；加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)；建立現(xiàn)代食品物流體系，完善食品安全保障體系。同時(shí)，也提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。這就是推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引?；拓毷称饭I(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求；加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品工業(yè)知名商標(biāo)；培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域；促進(jìn)投資主體多元化，多渠道增扯允稱飯ひ檔耐度耄環(huán)⒒又薪樽櫓的作用，加強(qiáng)食品工業(yè)行業(yè)自律。